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葛晓燕:坚持以人民为中心 全面加强基层基础建设
作者:葛晓燕  发布时间:2017-09-26 10:41:58 打印 字号: | |
  习近平总书记“7·26”重要讲话强调:“牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往。”公平正义是创造美好生活的重要保障。人民法院是维护社会公平正义的“最后一道防线”,基层法院和人民法庭处在矛盾纠纷化解的最前沿,是人民群众参与司法、评价司法和感受公平正义的第一窗口。当前,人民法院学习好、贯彻好习近平总书记“7·26”重要讲话精神,重点就是要着眼于人民群众对美好生活的向往,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线,全力抓好法院基层基础工作,努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

  一、深刻认识全面加强基层基础建设的重大意义

  全面加强基层基础建设是贯彻落实以人民为中心发展思想的客观要求。习近平总书记强调,“坚持以人民为中心的发展思想,这是马克思主义政治经济学的根本立场”,并指出“以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节”。人民性是中国特色社会主义司法制度的根本属性,法院的一切工作都要始终坚持并贯彻落实以人民为中心的发展思想。基层工作是人民法院全部工作的根基,基层法院和人民法庭作为司法为民的排头兵,尤其要贯彻落实好以人民为中心的发展思想,以保障人民群众合法权益为出发点和落脚点,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,以司法之力推动实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

  全面加强基层基础建设是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央抓基层打基础决策部署的具体行动。习近平总书记强调,治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。司法是党领导人民通过法律有效治理国家和社会的重要方式。基层稳则天下安,基层法院和人民法庭扎根基层,在国家和社会治理特别是县域治理中承担着重要责任,是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要力量。党中央抓基层打基础的决策部署,对基层法院和人民法庭充分发挥职能作用,服务改革发展、化解矛盾纠纷、参与基层社会治理创新、促进社会和谐稳定等提出了新的更高要求。

  全面加强基层基础建设是推进人民法院科学发展的现实之需和长远之策。习近平总书记强调,要把全面推进依法治国的工作重点放在基层。全国法院77%的干警在基层,90%的案件在基层;基层工作是人民法院依法履行审判职能的基础,是深化司法体制改革、加快建设智慧法院、推进过硬队伍建设的关键一环;基层法院和人民法庭是满足群众多元司法需求的“神经末梢”和前沿阵地。可以说,基层工作的好坏,事关人民法院工作全局、事关人民司法事业的长远发展、事关群众的司法获得感。最高人民法院把基层基础作为今年工作的重中之重,如何落实这一工作部署,切实做到重心下移,努力使基础工作更加扎实、基层更有活力、基层队伍更有战斗力,是新形势下加强法院工作的一个重大课题,也是江西法院目前集中精力、全力以赴主抓的一项重点工作。

  二、清醒认识新形势下基层基础建设面临的新挑战

  审判任务发生深刻变化。随着经济社会发展,工业化、城镇化、城乡发展一体化的推进,立案登记制的全面实施,基层法院受理案件数量激增。2016年,江西105个基层法院受理案件数同比上升8.91%;今年上半年同比上升17.88%。案件数量攀升的背后,还伴随着新型、重大、疑难、复杂案件增多,案件法律关系日趋复杂,矛盾纠纷化解难度加大等问题,在人员没有显著增加的情况下,基层法院和人民法庭执法办案的压力持续增大,基层工作正面临着走好内涵式发展道路,有效盘活审判资源存量和用好有限增量的新考验。

  司法需求发生深刻变化。全面依法治国的深入推进,生活水平的显著提高,人民群众法治意识普遍增强,对基层司法的需求日益多元,期盼更高层次的审判质量和效率,期盼更高水平的诉讼服务,期盼更加专业、便捷地解决涉民生案件。同时,城乡群众的司法需求有所分化,城区的群众对法院信息化司法服务要求迫切,期待加快司法服务的零距离沟通、即时性互动、无障碍共享;而偏远山区的群众,则希望基层法院和人民法庭进一步完善便民网络,加大田间地头巡回办案力度。此外,随着城镇化推进和交通的日趋便利,原有的人民法庭布局不能适应新形势的发展变化,一些人民法庭的功能亟待转型升级。

  体制机制发生深刻变化。司法体制改革是司法领域一场深刻的自我革命,改革能不能在基层落地生根,是成败的关键所在。随着改革的稳步推进,基层法院和人民法庭的内设机构、运行模式、工作机制等面临着深刻变化,在这新旧体制机制的转型磨合期,基层法官面临着思维理念、工作模式转变的考验;基层法院面临着探索创新的考验,面临着审判资源深度整合的考验,面临着妥善应对改革推进过程中不可避免的新情况新问题的考验。

  难题短板发生深刻变化。当前,基层法院面临的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的司法需求与司法能力不足的矛盾,但具体内容和表现形式发生了明显变化,集中表现在:部分法官司法能力和水平还不能完全适应司法责任制改革要求,科技运用能力还跟不上信息时代发展要求;基层的首创精神还不能达到高效司法的要求,实现体制机制改革和信息化技术运用深度融合还有差距;基层法院在管理中面临着妥善处理“一岗与双责”“放权与监督”“保障与问责”等关系的挑战。

  三、全面加强基层基础建设的重点工作任务

  抓住司法改革这个契机,全面加强基层自身建设。改革措施要在基层精准落地。聚焦一些改革举措在基层存在打通“最后一公里”的问题,眼睛向下、力量下沉,推进改革的精准化、精细化、具体化,确保各项改革任务在基层不折不扣贯彻执行。当前,要在基层全面落实司法责任制,全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、统筹内设机构改革等其他改革任务,从根本上解决制约司法能力、影响司法公正的深层次问题;善于向改革要生产力,深化多元化纠纷解决机制和繁简分流机制改革,有效破解基层人案矛盾。首创精神要在基层有效激发。要在基层法院大力弘扬创新引领和担当实干的精神,激发创新活力,引导基层以变应变、以新应新,创造性破解改革过程中出现的新情况新问题,尤其要坚持改革和科技深度融合、双轮驱动,开辟基层司法一片新天地。改革红利要在基层充分释放。抓紧落实工资制度改革,解决好司法辅助人员的配置问题,狠抓配套措施的落实,加强基层法官职业保障,增强改革内生动力。

  抓住信息化建设这个关键,全面提升科学发展水平。要以信息化技术提升基层审判效率。基层“人案矛盾”的解决不应当寄望于无限制地增加编制,而应落脚于以信息化手段减轻法官负担,优化审判资源配置。为此,江西法院创造推出“收转发E中心”,采取将诉讼材料收、转、发事务集约化、智能化管理方式,有效将诉讼材料类辅助性事务从审判工作中剥离出来。要以信息化技术提高基层审判质量。放权之后的监管不能拘泥于传统思维和模式,要大力运用现代科技创新监管方式,变人工监管为智能监管、事后监管为实时监控、粗放监管为精准监督。要以信息化技术破解执行难题。互联网、大数据技术的迅猛发展,为基层法院深入推进网络查控系统建设、执行案件流程信息管理系统建设以及联合惩戒失信机制建设提供了技术支撑。江西法院抓住执行工作与信息化建设的跨界融合点,联合打造“法媒银”平台,成为基层法院公开曝光、联合惩戒“老赖”、有效化解执行难的有力武器。要以信息化技术为基层群众提供精细化、个性化司法服务。信息技术在社会生活中的广泛应用,已经深刻影响人们的思维方式和行为习惯,也为人民法院拓展便民诉讼路径、提升司法服务水平提供了有力支撑。江西法院顺应信息科技发展潮流,积极升级诉讼服务中心,推出12368诉讼服务热线,开发诉讼服务APP软件,方便了当事人诉讼。

  抓住司法为民这个宗旨,全面提升司法服务质量。司法为民应当体现为亲民的司法作风。把群众满意作为基层司法工作的最终评判标准,大力弘扬司法文明,严格规范庭审秩序,注重司法礼仪,坚持文明执法,以更高标准改进窗口服务。司法为民应当体现为便民的司法服务。服务水平既要匹配日益先进的硬件设施,又要跟上日益多元的司法需求,尤其是要加强人员配备和岗位培训,健全巡回审判工作机制,实现服务群众的规范化和制度化。司法为民还要体现为利民的人文关怀。应进一步加大司法救助力度,规范救助程序,为经济上确有困难的当事人提供帮助,让困难群众都能够感受到司法的温暖。

  抓住人民法庭这个重心,全面发挥前沿阵地作用。以现代化理念推进人民法庭的标准化建设。以发展的眼光和现代化的理念,全面提升人民法庭的规范化、标准化、信息化水平。江西法院按照“基础设施规范化、开庭办案科技化、诉讼服务便民化、文化建设特色化、驻庭生活庭院化”的要求,积极新建、改建人民法庭用房及设施。以科学管理提升人民法庭的内涵。围绕“内强素质、外树形象”狠下功夫,走好内涵式发展道路。江西法院研究制定《关于抓规范管理促内涵提升强基层基础的指导意见》和考核评估体系,组织开展人民法庭基础建设和规范管理“双达标”活动,促进提升人民法庭工作质效。重点解决个别法庭“空心化”现象。坚持人民法庭“三个面向”和“两便”原则,合理调整布局。按照“阵地不能丢、联系不能断、服务不能减、效果不能差”的要求,优化资源配备,全面有效发挥法庭的功能作用。

  抓住基层队伍这个根本,全面提升基层司法能力。最关键的因素是提振精神。江西法院积极开展“争创一流”活动,坚持弘扬井冈山精神,把“提振一流的精神状态”放在首位,积极向思想解放要动力。最紧迫的问题是拴心留人。坚持基层人才聚集发展战略,在引进人才上争取政策支持,用好用足各项政策保障措施,把基层法院作为培养干部的摇篮,用事业、感情和适当待遇吸引人、留住人。最重要的任务是提升综合素质。强化教育培训,积极开展业务能力竞赛等岗位练兵活动,着力提升干警的司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力。

  抓住重心下移这个导向,全面加大监督指导力度。补齐发展短板。深入基层一线,认真听取基层干警意见建议,帮助协调解决实际困难问题。江西法院成立基层基础工作领导小组及其办公室,加大基层工作力度;坚持院领导挂点基层法院制度,确定每年4月、10月为院领导基层集中调研月,通过定期调研发现问题、解决问题。下沉资源力量。进一步加大对基层工作的支持力度,在法官培训、经费保障、信息化建设等各个方面向基层倾斜。强化业务指导。加强对审判实践中新情况、新问题的研判,及时制定审判指导意见,综合利用审级监督、发改案件通报分析、典型案例指导等制度,统一法律适用,探索科学的考核评价机制,开展多种形式的案件评查,促进审判质量效率提升。

  抓住创新引领这个动力,全面打造特色司法品牌。在基层厚植创新理念。推动基层法院进一步解放思想、更新观念,提升锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,提升运用改革创新办法破解难题的能力和水平。集中力量创建品牌。认真梳理有亮点、有特色、有潜力的工作,把品牌创建课题化、项目化,因地制宜、科学谋划、大力推进品牌创建。加强典型示范引领。注重培育、树立争先创优先进单位,发挥先进的示范与引领作用,形成进位赶超的良好氛围,带动辖区基层法院的均衡发展和工作的全面提升。
责任编辑:浔法